The "Community University" emerged in response to the urgency of social reconstruction after the lifting of martial law. Compared with other learning organizations, She Da hopes to foster the people's ability to participate in public affairs through lifelong learning , thereby achieving the goal of "social reform" and contributing towards the realization of "a civil society". 　

     Since the establishment of the first community university, "Wen Shan Community University" in Taipei in 1999, all community universities have flourished under the efforts of people from all walks of life. As of right now, there are 89 community universities nationwide, and there are approximately 600 thousand people taking part in the lifelong learning of She Da in Taiwan each year. (Source: Education Bureau of each city 2020). Its spirit of promoting social reforms and giving birth to a civil society has become a unique pioneering work of promoting adult learning, lifelong learning, and social education not only in Taiwan but also all over the world.

        高雄縣市自民國99年12月25日完成縣市合併，高雄市由原有11個行政區，擴增為38個行政區，轄域至東與至北為桃源區，與花蓮縣、台東縣、嘉義縣、臺南市比鄰，西至台灣海峽，南為林園區，以高屏溪與屏東縣為界，並納管東沙島及南沙太平島。依據高雄市政府民政局統計截至109年10月止，全市總面積約2,946.2671平方公里，人口約276萬7千餘人。縣市合併後的大高雄的城鄉發展，含括都市、農村、山城、河港等各式風貌迥異的聚落，不同的產業、文化、語言，匯聚在此，賦予著各種不同文化在此發展、融合與並存的空間。

        在城市治理方面，高雄市政府為打破過往合併前政策無法有效連貫的缺失，因此自合併起就開始著手進行大高雄社會資源之整合，朝著共享、共有及向上發展的方向前進，從各種不同的面向去弭平過去兩縣市及之間的城鄉差異，尤其在過去縣市交界的節點上，加強景觀的改造及公共資源的挹注，如過去較為知名的衛武營國家藝術文化中心，以及未來所要推動的鳳山城中城計畫。

以鳳山社大所在的基地「鳳山」而言，過去是清代鳳山縣治和高雄縣政府的所在，目前設有高雄市政府鳳山行政中以及高雄市議會，因此每逢選舉，就成為了各路人馬兵家必爭之地，其對社會之影響，從原有之鳳山擴及至大樹、鳥松、大寮等鄰近多行政區。而本校之學區鳳山、大樹、鳥松、大寮土地面積約為190平方公里，雖佔總全市土地面積之6.4%，總人口數為557,445人(高雄市政府民政局110年5月)，佔全市總人口數之20%，以本市七所社大來看，是七所社大學區中人口數最多者。

   縣市合併之後，市府及民間致力於大鳳山地區的經營，透過捷運、大東藝術中心、衛武營藝術中心等大型公共建設的進駐，藉由交通及文化的流動促進縣市之間的縫合。因此，我們也在縣市合併後的幾年裡發現，因為這些大型公共建設的進駐，因而帶動了人口與房地產的快速發展，但是由於各區的發展定位不明，雖有現代化公共設施，但也有老舊無法更新的工業區，和不斷入侵農地違法增設的工廠，這些都是民眾在生活品質上的一大隱憂。

     由於這四個行政區地處於都市邊緣，屬於「不山不市」的行政區，早年是縣府時期的鄉鎮，資源不較於都市或偏鄉來得豐沛，尤其是社教資源之缺乏可見一斑，社區性組織以外的NPO、NGO更是鮮少。在人口分布上雖佔本市總人口之20%，但大多集中在鳳山和五甲地區，其它地區人口及聚落組成，多以「點」之方式散落在不同的角落，更因為都市地近便性，使得青年人口快速外移，且有高齡化現象之產生，在推動社區發展上也有停滯不前之現象產生，因此如何透過藉由社大辦學滾動區域發展，就成為鳳山社大辦學最重要的課題。

      「社區大學」因應著解嚴後對於社會重建的迫切而興起，希冀透過社會學習的途徑推動社會改革，並且達到「公民社會」的催生。自1998年推動以來，在各界的努力之下，截至目前為止在全國共有89所的社區大學，每年度約有四十餘萬人口投入此一終身學習行列，尤其在2018通過「社區大學發展條例｣通過後，成為全國在政策面、制度面，能夠不分縣市全面落實，最主要的社區成人學習體系。而社區大學一路所堅持的「知識解放」與「公民社會」，成為臺灣推動社大重要的核心價值，也是鳳山社大辦學最重要的信念。

    在自我定位方面，在縣市尚未合併以前，原高雄市即為直轄市，資源相較於過去高雄縣豐沛且發展快速，但也因此讓鄰近鄉鎮產生邊緣化的危機，即使是過去縣政府所在地「鳳山」，可取得之資源也相當有限，週邊大寮、鳥松和大樹社教資源之缺乏可見一斑，社區組織以外的公益性NPO、NGO更是寥寥可數。在人口分布上，本校學區除鳳山區以外，其它地區人口組成，多以「點」之方式散居在各個角落。又因這幾個行政區位於都市邊界，在交通便利等效應下，多數的青年人口選擇外移就學或者是就業，導致社區也有高齡化之現象產生，在社區發展上也較停滯不前。

  因著上述觀察本校認為，社大在推動過程除了要關照民眾的學習外，也要從不同的角度來觀看城鄉發展，因此本校將促進城鄉共榮發展作為治校理念，自身定位成「帶動城鄉共榮的一所學校」，以透過學群的專業發展，協助地方培養人才，透過民間組織的催生，去回應地方發展上的需求。為此，本校研擬了四大辦學策略來加以因應。本校辦學策略及短中長程計劃如下：